Бүгін, 1 шілде, "Нұр-сұлтан олимпиадалық даярлау орталығының" конференц-залында лаңкестікке қарсы қауіпсіздік және террористік тұрғыдан осал объектінің қорғалуы"тақырыбы бойынша дәріс өтті. Кеңеске " Нұр-сұлтан "КҚКО қызметтерінің басшылары мен қызметкерлері қатысты. 

Орталық қызметкерлерінің алдында "КМБ KZ" бас директоры Есқалиев Қайырболат Миратұлы халықаралық терроризм және оның Қазақстанға әсері туралы баяндама жасады. 

Бүгінгі таңда ұлттық және халықаралық қылмыстық құқықтағы өзекті мәселелердің бірі халықаралық терроризм болып табылады. Мемлекеттердің қалыптасу кезеңінде пайда болған терроризм бүгінгі күнге дейін қылмыстық әлемнің ажырамас бөлігі болып табылады. Әлемдік қоғамдастықта терроризмге қарсы белсенді күрес жүргізілуде, бірақ бұл әдістер тиімді емес, өйткені терроризмнің өсуі күн сайын күшейе түсуде. Қазақстан да ерекшелік емес. Осы жылға дейін Қазақстан терроризм проблемасын тек сыртқы қатер, дәлірек айтқанда, нақты емес, әлеуетті қауіп ретінде қарастырды. Бірақ алдымен халықаралық терроризмге назар аударғым келеді, өйткені ол Қазақстанда болған оқиғалармен тығыз байланысты.

Халықаралық-құқықтық аспектіде халықаралық терроризм "адамдардың мағынасыз өліміне әкеп соғатын, мемлекеттердің қалыпты дипломатиялық қызметін және халықаралық байланыстар мен кездесулердің, сондай-ақ мемлекеттер арасындағы көлік байланыстарының жүзеге асырылуын бұзатын халықаралық тұрғыдағы қоғамдық қауіпті іс-әрекеттер жиынтығы"ретінде айқындалады[1, с.7].

Халықаралық терроризмді қазіргі заманғы құралдар мен технологиялар бар қуатты құрылымдар ұсынады. Бұл оның көріністерінің кең спектріне байланысты: жеке акциялардан бастап диверсиялық - террористік соғыстарға дейін. Халықаралық терроризм бүгінде бүкіл әлемдік қоғамдастыққа геосаяси сын-тегеурінге айналып отыр.

Халықаралық терроризм әсерінің негізгі объектілері сол немесе өзге елдің немесе мемлекеттер тобының ішкі және сыртқы қауіпсіздігі, олардың қоғамдық және мемлекеттік құрылысының конституциялық негіздері болып табылады, ал басты мақсаттары - мемлекеттік басқаруды іріткі салу, елеулі экономикалық залал келтіру және әскери-саяси жағдайды тұрақсыздандыру болып табылады.

2001 жылғы 11 қыркүйектегі АҚШ-тағы террористік актілер дағдарысты басқару тұжырымдамасына сәйкес келетін жаһандық арандатудан басқа ештеңе емес. Егер бұрын бұл процесті халықаралық құқық нормалары мен әлемдік қоғамдық пікірге бағынуға мәжбүр болған мемлекеттер мен олардың бірлестіктері басқарса, енді біз әлемдік қоғамдастық шеңберінен тыс қолданыстағы жалпы қабылданған ережелер мен нормаларға бағынбайтын қуатты үкіметтік емес құрылымдардың әлемдік саясатқа араласу әрекетін байқап отырмыз. Егер әлемдік қоғамдастық қатердің ауырлығын түсінбесе, халықаралық терроризмді жою бойынша пәрменді қадамдар жасамаса, онда әлем жаңа дәуірге – Террористік соғыстар дәуіріне енеді.

Қазіргі уақытта әлемдегі күштердің тепе-теңдігінде күрт поляризация үрдісі байқала бастады. Бүгінде ТМД мемлекеттері геосаяси жағдайына байланысты халықаралық терроризмге қарсы күрестің алдыңғы шебінде тұр. Мұны Солтүстік Кавказ бен Орталық Азия өңіріндегі оқиғалар айқын көрсетіп отыр. Солтүстік Кавказдағы экстремистердің алға қойған жоспарларының құлдырауына және "жиһадтың" негізгі күштерінің Орталық Азия бағытына шоғырлануына байланысты жағдай күрделене түсуі мүмкін. Бұл "виртуалды сценарийлер" емес, бүкіл аймақтың саяси картасын түбегейлі "қайта құрудың" нақты жоспарлары.

Террористердің жоспарлары бір мемлекет шеңберімен шектеледі деп сену тым аңғалдық болар еді. Экстремизмнің метастаздары біздің көптеген елдерге еніп үлгерді. Егер ол Орталық Азияның кез - келген мемлекетіндегі жағдайды тұрақсыздандырса, ешқандай шекара "тізбекті реакцияны" тоқтатпайды. Халықаралық терроризм мен діни экстремизм Күштерінің өз мақсаттарын іске асыруы Орталық Азиядағы геосаяси ахуалдың түбегейлі өзгеруіне алып келуі мүмкін. Әңгіме өңірде стратегиялық тұрақтылықты сақтау туралы ғана емес, біздің халықтарымыз бен мемлекеттеріміздің болашағы туралы болып отыр.

Шамасы, бар проблемаларды шешудің негізгі бағыттары болуы керек:

• ТМД кеңістігіндегі халықаралық терроризм көріністеріне келісілген күш-жігермен қарсы тұру, мемлекеттердің аумақтық тұтастығын сақтау және ойластырылған сылтаулармен халықаралық араласудың кез-келген әрекеттеріне сәтті қарсы тұру үшін барлық ТМД елдерінің терроризмге қарсы күрестегі күш-жігерін шоғырландыру;
• терроризмге қарсы қызметтің нормативтік-шарттық базасын дамыту;
• осы саладағы ұлттық заңнамаларды біріздендіру;
• терроризм көріністеріне барабар ден қою мүддесінде өзара ақпараттандыру жүйесін қалыптастыру;
• терроризмге қарсы іс-қимылдарды бірлесіп жоспарлау жүйесі мен әдістерін пысықтау және бөлінетін күштер мен құралдарды дайындау;
• ТМД – ға қатысушы мемлекеттер басшылары кеңесінің шешімі бойынша жүргізілетін кешенді контртеррористік операциялардың модельдерін әзірлеу.

Осындай көпқырлы міндетті іске асырудың кейбір геосаяси, халықаралық - құқықтық және әскери-стратегиялық аспектілеріне ғана назар аударамын, халықаралық терроризмге қарсы күресті ұйымдастыру жөніндегі теориялық ережелер мен практикалық ұсынымдар, сондай-ақ осындай қымбат құндылыққа қол жеткізетін бірегей жауынгерлік тәжірибе ТМД кеңістігіндегі стратегиялық тұрақтылықты қамтамасыз ету мүддесінде Достастық мемлекеттерінің өзара іс-қимылын одан әрі жетілдіру үшін іргетас болады деп санаймын.

Ал енді Қазақстандағы терроризм мәселесін қарастырайық.

Терроризм Қазақстанда ешқашан нақты қауіп ретінде қарастырылмады, әлеуетті қауіптер санатына көбірек жатқызылды. Тиісінше, Ұлттық қауіпсіздік жүйесі басқа қатерлердің – этносаралық қақтығыстардың, есірткі трафигінің, экономикалық қатерлердің, сыбайлас жемқорлықтың алдын алуға және болдырмауға көбірек бағдарланған болатын. 2011 жылы жағдай өзгерді.

Сараптамалық деңгейде Қазақстан бойынша терроризм мәселесі де жеке қарастырылмады, тек Орталық Азиядағы жалпы жағдай тұрғысынан талқыланды (әсіресе белсенді түрде – 1999 жылғы ақпандағы Ташкенттегі террорлық шабуылдан кейін, сондай-ақ 1999-2000 жылдардағы Қырғызстанның оңтүстігіндегі Баткен оқиғалары) [2].

Сондықтан терроризм Қазақстанда сыртқы қауіп ретінде, сырттан келтірілуі мүмкін қауіп ретінде қабылданды. Тиісінше, оның алдын алу, мысалы, мемлекеттік шекараны қорғау жүйесін жетілдіру, көші-қон заңнамасын қатайту және т. б. сияқты шараларда көрініс тапты.

Соған қарамастан, Қазақстанда террористік және экстремистік әрекеттерді анықтау және жолын кесу үшін заңнамалық базаны құру және жетілдіру бойынша айтарлықтай жұмыс жүргізілді. 1999 жылғы шілдеде "терроризмге қарсы күрес туралы" Заң қабылданды, ол республикада терроризмге қарсы күрестің құқықтық және ұйымдастырушылық негіздерін, меншік нысанына қарамастан мемлекеттік органдар мен ұйымдар қызметінің тәртібін, сондай-ақ терроризмге қарсы күресті жүзеге асыруға байланысты азаматтардың құқықтарын, міндеттері мен кепілдіктерін айқындады[3].

Яғни, жалпы қоғамдық күн тәртібінде терроризм соңғы уақытқа дейін алыс және біршама ашық қауіп болып саналды.

Алайда, өткен жылғы оқиғалар (2010 жылғы маусымда – діни экстремистік ұйымның мүшелері болған деп болжанған тұтқындардың Маңғыстау облысындағы қатаң режимдегі колониядан жаппай және жақсы ұйымдастырылған қашуы, сондай-ақ бейресми нұсқа бойынша, қашқандардың бір бөлігі өз-өзіне нұқсан келтірді); Солтүстік Кавказда террористік іс-әрекетті жүзеге асыруда күдікті Қазақстан азаматтарын Ресей аумағында ұстау және жоюдың тұтас сериясы), сондай-ақ ағымдағы жылдың басы (ІІМ "Сұңқар" элиталық бөлімшесінің экстремистік топқа кірген деп болжанған адамдарға қарсы сәуір айындағы арнайы операциясы, оның барысында екі күдікті жойылды, ал "Сұңқардың" 11 жауынгері жарақат алды; РФ аумағында террористік іс-қимылдарға Қазақстаннан көшіп келушілердің қатысуының жаңа жағдайлары; 17 мамырда Ақтөбе облысы бойынша ҰҚКД ғимаратында өзін-өзі бұзу, кейбір деректер бойынша діни экстремистік ұйымның мүшесі болған Рақымжан Мақатов; нәтижесінде көлікте отырған екі адам оқиға орнында қаза тапқан Астана ҰҚКД уақытша ұстау изоляторы ғимаратының жанында 24 мамырда автомобильдің жарылуы; 1 шілдеде Ақтөбе облысы Темір ауданы Шұбарши кентінде темір АІІБ екі полицейінің өлтірілуі, оны БАҚ деректері бойынша діни экстремистік ұйымның мүшелері жүзеге асырған) кең қоғамдық резонанс тудырды және қоғамда белгілі бір шиеленісті тудырды. Бұл өз кезегінде мемлекет тарапынан уақтылы және құзыретті ақпараттық ден қоюдың нақты жүйесінің болмауымен күшейтіледі[4].

Бұрын қоғамдық назардың шетінде болған "телефон терроризмін" бүгінде қазақстандықтар өткір және сезімтал қабылдауы да кездейсоқ емес.

Осылайша, Ақтөбе мен Астанадағы жарылыстар қалай сараланатынына қарамастан, сондай-ақ осы оқиғалардың артында кім және не тұрғанына қарамастан, өкінішке орай, еліміздегі терроризм қаупінің тұрақты өсу үрдісін мойындау қажет.

Біздің еліміздің аумағында экстремизмге және террористік әрекетке байланысты қылмыстарды жасағаны үшін қылмыстық жауапкершілікке тартылған қазақстандықтардың саны өсуде. Мәселен, ресми деректер бойынша, 2008-2009 жылдары елде 7 террорлық шабуылдың алдын алынды. Сондықтан бір кездері біз үшін алыс және виртуалды болып көрінген терроризм мәселесі бүгінде ұлттық қауіпсіздікке тікелей қауіп төндіреді.

Іс жүзінде бүгін мемлекет алдындағы туындайды жаңа шақыру. Бұл сын – қатер айтарлықтай күрделі, өйткені терроризм қаупінің артуы қазіргі бағыттың іргелі идеологиясы-тұрақтылықтың девальвациясына тікелей пропорционалды.

Көптеген сарапшылар бірден Ақтөбе мен Астанадағы жарылыстар ҰҚК ғимараттарында болғанына, ал "шұбаршадағы" оқиғалар полицейлердің өліміне байланысты болғанына назар аударды. Әрине, бірнеше фактілерге сүйене отырып, кез-келген байланыс пен үлгіні бағалау қиын. Әзірге сарапшылар тек жанама дәлелдермен жұмыс істейді, атап айтқанда, оқиғалар мен шабуыл объектілерінің сәйкестігі арасындағы қысқа мерзім.

Фактілерді салыстыра отырып, Құқық қорғау органдарына жасалған шабуылдар тренд сипатына ие болды деген қорытындыға келуге болады. Бірақ басты мәселе басқаша-бұл әрекеттердің артында Қазақстан аумағында тікелей әрекет ететін қандай да бір ұйым тұр ма?

Бұл жерде айта кету керек, басқа елдердегі осындай жағдайларға қарағанда, Ақтөбе, Астана және Шұбаршыда болған оқиғадан кейін ешқандай ұйым өзіне жауапкершілік алған жоқ. Іс жүзінде анонимді террорлық шабуыл нонсенс болып табылады, өйткені ол әдетте кең ақпараттық және қоғамдық резонансқа бағытталған.

Егер сарапшылар бүгінгі террористік белсенділіктің мақсатты және жоспарлы сипатқа ие екендігіне сенімді болса, онда террористік қауіптің өршуіне жол бермеу үшін бірқатар шаралар қажет:

• Террористік қатерлердің алдын алудың нысандары мен әдістерін жетілдіру қажет. Бүгінгі таңда отандық арнайы қызметтер нақты жағдайда терроризмге қарсы күресте практикалық тәжірибе мен дағдыларды белсенді түрде дамытуы керек;
• стратегиялық инфрақұрылым объектілерін (Мұнай және газ құбырларын, су және жылумен жабдықтау кәсіпорындарын), сондай - ақ маңызды мемлекеттік маңызы бар басқа да объектілерді күзетуге ғана емес, сондай - ақ терроризм көріністеріне байланысты төтенше жағдайларда халықты қорғау жөніндегі шараларды күшейтуге де ерекше назар аудару қажет. Табиғи апаттар сияқты, мысалы, жер сілкінісі сияқты, азаматтардың өздері де, тиісті қызметтер де дағдарыс жағдайында қалай әрекет ету керектігін біліп, білуі керек;
• жүйені уақтылы және құзыретті түсіндіру жұмыстары бойынша құруға ерекше назар аудару қажет. Өйткені, дәл осы объективті, уақтылы және теңгерімді ақпараттандыру қауесеттердің пайда болуына жол бермейді және жалған ақпарат беретін материалдарды тастау үшін кез-келген арандатушылықты болдырмайды.

Бірақ, ең бастысы, терроризмге қарсы күрес мемлекеттің жазалау функцияларын күшейтуге, арнаулы қызметтерді және басқа да ұйымдастыру шараларының басым бөлігін нығайтуға келіп тірелмеуге тиіс. Бірінші кезекте, ол терроризмнің таралуының алғышарттарын, себептерін бейтараптандыруға бағытталуы тиіс.

Бүгінгі таңда сараптамалық ортада терроризмнің себептері туралы консенсус жоқ. Кейбіреулер катализатор әлеуметтік-экономикалық проблемалардың шиеленісуі (кедейлік, кедейлік, қоғамның маргинализациясы) деп санайды. Басқалары негізгі принципті саяси режимнің ерекшелігінде көреді (қоғамның ашықтығы/жақындығы, білім деңгейі, құқықтар мен бостандықтар деңгейі). Тағы біреулері терроризмнің негізінде әлеуметтік-мәдени деформация (белгілі бір құндылықтар мен моральдық нормалардың құнсыздануы) жатыр деп санайды.

Терроризм – жаһандық тәртіп мәселесі екенін ескеру қажет. Сонымен, жыл сайын "терроризм қаупінің индексін" шығаратын британдық "Maple Croft" компаниясының мәліметі бойынша, әлемде Гренландия мен Антарктиканы қоспағанда, терроризм қаупі жоқ аумақ жоқ. Бұл жерде Қазақстан терроризм қаупі төмен елдерге жатады және көптеген еуропалық елдермен бір деңгейде тұр (Ұлыбритания, Франция, Испания және АҚШ-тағы қауіп-қатерлер деңгейі біршама жоғары).

Сонымен бірге терроризм қаупін бағаламауға, оны өшіруге және белгілі бір елдегі қауіпті жоққа шығаруға болмайды. Бірақ терроризмді қайта бағалауға жол беруге болмайды, оны дүрбелең мен фобия атмосферасымен ойнауға болмайды, осылайша қоғамдық резонанс әсерін күшейтеді - кез-келген террорлық шабуыл ең алдымен қоғамдық және жаппай әсерге арналған. Мұндай теңгерімді сақтау қауіпсіздікті қамтамасыз ету мен террористік қатерге ден қоюдың барабар әрі тиімді жүйесін құруға мүмкіндік береді.